前沿 | 到2020年底前，要全面落實(shí)耕地土壤環(huán)境類(lèi)別劃分任務(wù)！
發(fā)布時(shí)間：2019/04/28
近日農業(yè)農村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步做好受污染耕地安全利用工作的通知。通知要求各級農業(yè)農村和生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅決貫徹黨中央決策部署，切實(shí)提高思想認識，強化重金屬等污染源管控，進(jìn)一步分解落實(shí)受污染耕地安全利用任務(wù)，建設受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區，推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，加強資金籌措，核算受污染耕地安全利用率，強化工作推進(jìn)，確?！巴潦畻l”有關(guān)目標任務(wù)的完成。為進(jìn)一步統一思想認識，明確主體責任，狠抓各項措施落實(shí)，確保完成“土十條”有關(guān)目標和任務(wù)，現就有關(guān)事項通知如下。
一、切實(shí)提高思想認識
習近平總書(shū)記指出，把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，就要治地治水，凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境；要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，強化土壤污染管控和修復，讓老百姓吃得放心。各級農業(yè)農村部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要堅決貫徹黨中央決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把耕地土壤污染治理擺在工作重要位置。
各級農業(yè)農村部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要統籌農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全、糧食安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全，對標“土十條”目標任務(wù)，強化責任擔當，狠抓措施落地，確保到2020年底，完成“土十條”規定的“421”任務(wù)（輕中度污染耕地實(shí)現安全利用面積達到4000萬(wàn)畝，治理修復面積達到1000萬(wàn)畝；重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬(wàn)畝），受污染耕地安全利用率達到90%左右，全國耕地土壤環(huán)境狀況總體保持穩定，農用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，對糧食生產(chǎn)和農業(yè)可持續發(fā)展的支撐能力明顯提高。
二、進(jìn)一步分解落實(shí)受污染耕地安全利用任務(wù)
現階段基于全國農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查和相關(guān)調查結果，進(jìn)一步明確細化各省受污染耕地安全利用（包括嚴格管控和治理修復）目標任務(wù)。全國土壤污染狀況詳查結果出來(lái)后，再根據詳查結果進(jìn)行適當調整。
各級農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據實(shí)地情況，完善或編制受污染耕地安全利用總體方案，明確2020年底前完成本行政區域“421”相關(guān)目標任務(wù)的具體措施，并報農業(yè)農村部和生態(tài)環(huán)境部備案。
要因地制宜選用安全利用類(lèi)、治理修復類(lèi)、嚴格管控類(lèi)措施。安全利用類(lèi)措施主要為農藝調控類(lèi)措施，包括低吸收品種替代、調節土壤酸度、開(kāi)展水肥調控等。治理修復類(lèi)措施是在農藝調控的基礎上，進(jìn)一步實(shí)施土壤調理、開(kāi)展原位鈍化、實(shí)施生物修復等。安全利用類(lèi)與治理修復類(lèi)措施在實(shí)施時(shí)可以統籌考慮，合并計算。需退耕的重度污染耕地屬于永久基本農田的，會(huì )同有關(guān)部門(mén)以實(shí)際退耕面積核減有關(guān)省份的耕地保有量和永久基本農田保護面積，在國土空間規劃修編時(shí)予以調整。
三、建設受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區
根據全國農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查結果，各省在本行政區域耕地污染集中連片地區，建設受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區（包括安全利用、嚴格管控和治理修復），不少于本省土壤污染防治責任書(shū)目標任務(wù)的10%。
各省農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)，系統梳理總結本地區已開(kāi)展的受污染耕地安全利用試點(diǎn)示范的經(jīng)驗，在受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區內以鄉鎮為單元，根據相關(guān)技術(shù)規范，進(jìn)一步加強技術(shù)應用和示范推廣，總結適宜于當地的技術(shù)模式，創(chuàng )新工作推進(jìn)機制，為全省受污染耕地安全利用提供治理規?；瘶影?。各地要統籌受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區建設任務(wù)和總體任務(wù)，確?！?21”目標任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量完成。
四、強化重金屬等污染源管控
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同農業(yè)農村等部門(mén)，深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，打擊非法排污，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農田的途徑，并切實(shí)防止邊治理邊污染。對于難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農產(chǎn)品重金屬超標問(wèn)題突出的耕地，各地農業(yè)農村部門(mén)應當加快實(shí)施種植結構調整或退耕還林還草等嚴格管控措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。
各級農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同生態(tài)環(huán)境等部門(mén)持續推進(jìn)化肥、農藥減量增效，大力治理白色污染，加強秸稈資源化利用，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)養殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
五、推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分
以全國農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查結果，結合農用地土壤污染狀況詳查初步結果、國家土壤環(huán)境監測網(wǎng)農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監測等調查監測數據，以及各地根據實(shí)際情況安排部署的相關(guān)土壤環(huán)境調查監測數據，綜合考慮利用方式、地形地貌、污染程度、集中連片度等因素，以鄉鎮為單元，結合實(shí)際情況和相關(guān)技術(shù)規范，統籌開(kāi)展耕地土壤環(huán)境類(lèi)別劃分，按照“土十條”要求全面劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三個(gè)類(lèi)別，整縣推進(jìn)。
2019年底前，江蘇、河南、湖南3省實(shí)現全省類(lèi)別劃分，其他省在20%的縣（不少于2個(gè)）開(kāi)展試點(diǎn)工作。2020年底前，全面落實(shí)類(lèi)別劃分任務(wù)，建立分類(lèi)清單。
六、加強資金籌措
加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，鼓勵各地統籌涉農相關(guān)資金，將受污染耕地安全利用納入種植結構調整等任務(wù)，加大資金支持力度。
在中央下達到各省的2016—2017年度土壤污染防治專(zhuān)項資金中，結余資金以及未執行的結轉資金優(yōu)先用于受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區建設。2018—2019年土壤污染防治專(zhuān)項資金要向保障受污染耕地安全利用傾斜，包括農用地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)提標改造、截斷污染物進(jìn)入農田途徑，受污染耕地安全利用等。
各省應加大對土壤污染防治的財政投入力度，加快建立省級土壤污染防治基金，主要用于農用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權無(wú)法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復以及政府規定的其他事項。要充分發(fā)揮財政資金的引導功能，創(chuàng )新資金籌集方式，完善多元化投融資機制，因地制宜探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、第三方治理、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、事后補貼等形式，吸引社會(huì )資本主動(dòng)投資參與耕地污染治理修復工作，建立健全耕地污染治理修復社會(huì )化服務(wù)體系；要創(chuàng )新金融、保險、稅收等支持政策，對開(kāi)展耕地污染治理的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或市場(chǎng)主體優(yōu)先實(shí)施信用擔保、貼息貸款或稅收減免，完善耕地污染防治保險產(chǎn)品和服務(wù)。
七、核算受污染耕地安全利用率
各省農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)，根據相關(guān)標準，對本地區受污染耕地安全利用率開(kāi)展自評估，并分別于2019年底和2020年底，將核算的年度受污染耕地安全利用率與核算過(guò)程報送農業(yè)農村部和生態(tài)環(huán)境部。2021年起，農業(yè)農村部將會(huì )同生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)，根據《土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況評估考核規定（試行）》（環(huán)土壤〔2018〕41號），對受污染耕地安全利用總體效果開(kāi)展考核。
為做好受污染耕地安全利用率核算，我們組織制定了具體核算方法，請各省參照使用?！妒芪廴靖匕踩寐屎怂惴椒ǎㄔ囆校吩斠?jiàn)附件。
八、強化工作推進(jìn)
農業(yè)農村部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要充分認識到受污染耕地安全利用的重要意義，切實(shí)將耕地污染防治納入當年重點(diǎn)工作之中，創(chuàng )新工作機制，統籌協(xié)調資源，加強工作調度，明確責任分工，定期總結任務(wù)落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現并解決存在問(wèn)題，確保取得成效。
要綜合分析土壤污染類(lèi)型、程度和區域代表性，比選形成一批成本低、效果好、易推廣的安全利用適用技術(shù)，編制發(fā)布技術(shù)規范。各地要因地制宜選擇可適用技術(shù)模式，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設，開(kāi)展技術(shù)培訓，提供技術(shù)指導。
要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)新聞媒體，加大宣傳引導，總結推廣好的經(jīng)驗做法。深入開(kāi)展耕地污染防治知識普及和教育培訓活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、參與土壤防治的良好氛圍。
