國家市場(chǎng)監管總局公開(kāi)征求意見(jiàn)：明確6種情形為嚴重質(zhì)量問(wèn)題
發(fā)布時(shí)間：2019/04/28
繼2017年10月27日原國家工商行政管理總局令第92號廢止《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》后，農資市場(chǎng)監管又將面臨新變化。2019年4月15日，國家市場(chǎng)監督管理總局公開(kāi)征求《產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）意見(jiàn)，截止日期為5月15日。待審議通過(guò)施行，2014年2月14日國家工商行政管理總局公布的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》（原國家工商行政管理總局第61號令）和2010年12月29日國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局公布的《產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查管理辦法》（原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局第133號令）將廢止。本次《征求意見(jiàn)稿》突出質(zhì)量問(wèn)題導向，明確了監督抽查產(chǎn)品有嚴重質(zhì)量問(wèn)題的6種情形。
本次《征求意見(jiàn)稿》修訂說(shuō)明指出，《產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查管理辦法》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》兩規章實(shí)施以來(lái)，對建立健全全國產(chǎn)品質(zhì)量監督體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查科學(xué)性、有效性，提升全國產(chǎn)品質(zhì)量水平發(fā)揮了重要作用。新一輪機構改革以來(lái)，全國市場(chǎng)監管體制機制深刻變革，產(chǎn)品質(zhì)量監管內容、監管對象、監管模式等方面都發(fā)生了巨大變化，兩規章已不能適應新形勢需要，亟需進(jìn)行整合修訂。
早在2017年11月30日—12月30日，原國家質(zhì)檢總局對在《產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查管理辦法》（原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局第133號令）基礎上完成的《征求意見(jiàn)稿》公開(kāi)征求意見(jiàn)。2018年3月，《國務(wù)院機構改革方案》發(fā)布，國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局等機構的職責被整合到新組建的國家市場(chǎng)監督管理總局，產(chǎn)品質(zhì)量監管領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)面臨調整。其中，《產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查管理辦法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》誰(shuí)去誰(shuí)留成為眾多市場(chǎng)主體關(guān)注的問(wèn)題之一。
2019年2月3日，《國家市場(chǎng)監督管理總局2019年立法工作計劃》發(fā)布，部門(mén)規章《產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查管理辦法》修訂項目列為第一類(lèi)項目，指出要確保于年內將草案提請總局局務(wù)會(huì )審議。這為《產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查管理辦法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》誰(shuí)去誰(shuí)留一錘定音。
本次《征求意見(jiàn)稿》有以下
值得關(guān)注的重點(diǎn)變化：
一是明確了有嚴重質(zhì)量問(wèn)題的6種情形。監督抽查的產(chǎn)品有以下情形之一的，屬于有嚴重質(zhì)量問(wèn)題：（一）不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全強制性國家標準的；（二）摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；（三）屬于國家明令淘汰的；（四）失效、變質(zhì)的；（五）偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠(chǎng)名、廠(chǎng)址的，偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的；（六）其它法律法規規定的屬于嚴重質(zhì)量問(wèn)題的情形的。
二是抽樣環(huán)節有較多變化。例如監督抽查應當實(shí)行抽檢分離；被抽查市場(chǎng)主體的樣品數量不能滿(mǎn)足檢驗要求的，抽樣人員可以在其他市場(chǎng)主體處抽取同一產(chǎn)品，直至樣品數量滿(mǎn)足檢驗要求；對企業(yè)標準、團體標準的提供提出了要求等。
另外，《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監督管理辦法》的動(dòng)向值得關(guān)注。2017年10月27日原國家工商行政管理總局令第92號廢止《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》后，工商總局市場(chǎng)規范管理司相關(guān)負責人在接受《農資導報》采訪(fǎng)時(shí)曾表示，隨著(zhù)《個(gè)體工商戶(hù)條例》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監督管理辦法》《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規相繼出臺，加上《產(chǎn)品質(zhì)量法》《種子法》《農業(yè)機械化促進(jìn)法》《農藥管理條例》《行政處罰法》《反不正當競爭法》等法律法規，為農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理建立了比較系統的支撐體系。
這其中，《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監督管理辦法》第二十三條規定，工商行政管理部門(mén)應當按照流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗有關(guān)規定開(kāi)展抽查檢驗工作，運用大數據分析等手段，科學(xué)確定線(xiàn)上線(xiàn)下抽查檢驗的重點(diǎn)，制定抽查檢驗計劃和實(shí)施方案，不得隨意抽查檢驗。
新修訂《產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查管理辦法》一旦審閱通過(guò)自2020年1月1日施行，《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》將廢止，《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監督管理辦法》的動(dòng)向值得關(guān)注。
據了解，2019年1月，《全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管目錄（2019年版）》公布，納入復混肥料、磷肥等兩種化肥產(chǎn)品。2019年3月，《2019年產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查計劃》公布，納入復混肥料、磷肥、氮肥、鉀肥、有機肥料等5種化肥產(chǎn)品。
